“环境正义”视域下的环境法基本原则解读

杨欣     

中国人民大学 法学院，北京 100872

修回日期: 2015-05-21

基金项目: 国家社会科学基金重大项目“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系研究”(14ZDC008)；北京市哲学社会科学规划项目重大项目“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系研究”(15ZDA03)

作者简介: 杨欣(1989-)，女，中国人民大学法学院博士研究生，主要从事法理学、环境法和比较法研究。

摘要: 2015年正式施行的新《环境保护法》作为环境保护领域的基本法首次明确了环境法基本原则，体现了形式法治的要求，释放出环境法要以基本原则规范为中心来构建和发展基本原则解释体系的信号。环境正义理论体现实质法治的要求，虽源起美国，但中国也面临环境保护与经济发展交织的环境正义问题。新法确立的“保护优先”、“预防为主，综合治理”、“公众参与”、“损害担责”四项原则的内涵与环境正义理论存在着深度契合。以“环境正义”为视域思考环境法基本原则，在丰富、深化环境法基本原则解释的同时，也为环境正义法律化提供路径思考，促成环境形式法治与实质法治的统一。

关键词: 环境法基本原则    环境正义    环境法治    

Analyses on the principles of new environmental law from environmental justice perspective

YANG Xin     

School of Law, Renmin University of China, Beijing 100872, P.R China

Abstract: The new environmental law implemented from 2015 defined the basic principles for the first time. These principles are the embodiment of formalized rule of law and this amendment releases the signal that environmental law should build and develop the interpretation system centers at the basic principles. The environmental justice issues originated from America also consists in China because of requirements for economic development and environmental protection. The new law established "conservation priority" principle, "prevention and comprehensive management" principle, "public participation" principle, "saboteur responsibility" correspond to the environmental justice theory profoundly. Analyzing the principles of new environmental law from environmental justice perspective is a way to enrich the interpretation of principles and provide a path for the legalization of environmental law and unification of formal and substantial rule of law.

Key Words: basic principles of environmental law    environmental justice    environmental rule of law    

中国《环境保护法》自1979年制定实施以来已30年有余，期间的国家经济发展与生态环境条件，都发生了翻天覆地的变化。近年来，接连发生的城市雾霾、水污染以及生态破坏等公共环境事件，往往交织着经济发展、地区差异等社会性问题；环境问题的日益复杂与环境治理的难度，亟需寻求现代化的环境治理方法与体系。为有效应对中国环保实践中出现的新问题，在历时3年的精心酝酿后，新《环境保护法》终于通过审核，并于2015年正式施行。修订后的《环境保护法》直面环境立法的基础性问题，所彰显与传递的理念对环境法治体系构建具有重要意义，包括首次明文宣誓环境法的基本原则，确立环境公益诉讼制度，加强政府责任与惩处力度，明确公众参与权等一系列重大立法创举，充分体现了中国在环境治理问题上推行“环境法治”的明确态度与坚决立场。十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。“环境法治”是“法治中国”内涵的具体化，也是社会主义法治体系的重要组成部分。“环境法治”是一个综合性、统领性的概念，涉及立法、执法、司法、守法等多个环节的衔接、互动，是建设法治中国背景下中国环境保护的新概念、新思维、新纲领。本文结合近期《环境保护法》的修改，试图以全新的视角，以环境法基本原则为切入点，探讨“环境法治”的思想性、基础性问题。采用部分法教义学观点，引入“环境正义”理论，为接下来将要展开的环境法基本原则和环境法治的研究，提供一定的参考、铺垫。

自环境法学科诞生以来，学者们就在不断地从价值论证、比较法借鉴等多个角度研究环境法基本原则，但这些讨论多停留于学理探讨。直到新《环境保护法》出台，基本原则被明确规定在法律条文中，才实现了环境法学者们多年的夙愿。环境法原则之所以受到关注，在于从规范体系构建的角度上，环境法基本原则将作为统领性规范影响环境法体系完善、政策制定以及司法适用。正如“私法自治”之于民法体系、“罪刑法定”之于刑法体系，基本原则作为部门法研究和适用不可或缺的要素，将成为环境法体系独立的标志。