2020年前后，南海局势开启了新一轮动荡，摩擦事件不断，但总体维系和平稳定。2023年以来，菲律宾在南海多点全面挑衅中国，中菲矛盾加剧，引发了世界对南海局势的再次高度关注，尽管实际形势远非媒体和大众想象得那般紧张。在美国加大介入和“南海仲裁案”裁决等负面因素影响之下，其他声索国在“南海行为准则”磋商和其他议题中，也显著提高了要价，越南的岛礁建设和马来西亚的单边油气开发活动正愈演愈烈。2025年，上述问题和矛盾将继续发酵，特朗普第二任期将为南海局势带来更多的不确定性，但总体上南海仍有望维系斗而不破、热而不爆的局面。

2025年，包括美国在内影响南海局势的各主要相关方的南海政策将延续，尽管具体做法方面可能有变化和不确定性。

美国对于南海的政策始终很清晰，就是希望“南海天天有事、但不希望南海出大事。”美国乐见东盟声索国与中国在南海摩擦不断，从而顺势加大其在南海及台海的战略布局和对中国的打压，但尚没有做好与中方在南海进行军事摊牌的准备和决心，更不愿为菲等方“火中取栗”。当前美国的南海政策框架形成于奥巴马第二任期，即在中美大国竞争和海上战略竞争的框架下，试图通过利用南海争议和自身的能力建设，遏制中国的海上崛起，维系对其有利的力量平衡。为此，美国在南海争议问题上“选边站”，加强在南海及其周边的军力存在，动员域内外国家不顾是非地反对中国等。这种政策框架大致在2015年前后即已形成，在2015年出台的美国《国家安全战略》、《国防战略》和《亚太海上安全战略》等文件中也得到了充分体现。这种政策框架经过了特朗普第一任期和拜登政府，保持着相当的稳定性，尽管不同政府的关注重点和做法方面有较大不同。可以预见，美国当前的南海政策在特朗普第二任期仍有望得到延续。

南海不是特朗普第二任期的关注重点。特朗普本人的关注重点在经贸，在全球战略方面实施收缩，让美国更强大MAGA，南海在其优先事项中根本排不上号，在整个竞选过程中，特朗普也几乎没有提及南海问题。而且，特朗普对盟友体系看法负面，与拜登政府和美国建制派有很大差异，也不太可能尊重菲律宾等盟友的诉求。因此，就关注度和议程重要性而言，在特朗普第二任期，南海议题在美国整个国家安全战略和对外关系中的关注程度将进一步下降。而既往的经验表明，美国不怎么关注南海的时期，南海的形势反而相对平静，比如冷战结束至2009年前。

菲律宾本届政府上台伊始就有一个占领和控制整个其所谓“西菲律宾海”的计划，2023年以来，菲律宾在仁爱礁、黄岩岛、铁线礁和仙宾礁等各点全面挑战中国，拒不承认与中方有任何谅解和任何争议。经过中方的强力反制，特别是在仁爱礁和仙宾礁的坚决斗争，促使菲方逐渐认清形势，整体挑衅调门已有所降低。在既定政策下，2025年，无论美方政策如何变化，菲仍会在多点对中国实施挑衅。不过，无论从行动能力还是斗争意志，菲律宾都可能是南海相关各方中最弱的那一个，更无法与中国相抗衡。除非美国直接下场帮忙，否则菲律宾在南海现场现地的侵权挑衅面临着能力“天花板”，搞大事的空间有限，更多的是一种“灰色地带”竞争的挑战。实际上，近一年多来，菲律宾针对中国侵权挑衅的招数和姿势基本已经穷尽，未来在地点、节奏和烈度方面会有调整，但大体会在预期之内。

近年来，中越、中马总体关系稳定良好，高层交往频繁，总体上，越马愿意通过对话协商及外交渠道管控与中国在南海的争议和分歧，不愿意南海问题影响到总体关系。但与此同时，两国在南海的侵权动作也在进一步强化。2025年，越占岛礁的扩建工程将进入关键期，随着土建工程的陆续完成，越方必将扩大在扩建岛礁上的装备和兵力部署；马来西亚重视中方关切，但在南海争议地区的油气开发仍会继续推进。

2025年，南海形势仍将大体无虞，但存在一些需要重视的风险